CCER首批项目公示情况及申报流程分析

中国核证自愿减排量（CCER）项目经历了三个发展时期，分别为探索期、暂停期和重启新时期。

CCER项目申请通道已经正式开启，截止至9月17日，共计39个项目公示，其中红树林修复项目2个、并网光热发电5个、碳汇造林项目10个、并网海上风电项目22个。

图1：CCER公示项目

首批CCER挂网项目业主中，中广核以7个项目独占鳌头，其次是国电投、三峡各有3个项目挂网。这些项目的公示，预示着第一批CCER项目将在不久后正式进入市场交易，为碳市场带来新的交易机会和流动性。

根据公示信息，我们做了一个统计：39个项目预计总年均减排量约1189万吨，其中，22个并网海上风力发电项目年减排量约1106万吨，占总排放量的92.98%。

首批公示的CCER项目中海上风电项目占据绝大多数，这背后多个原因和考量：

从行业发展来看，海上风电是中国战略性新兴产业之一，具有丰富的资源储量和巨大的开发潜力。据初步测算，满足离岸30公里以外或水深大于30米的海上风电项目年减排量约为1200万吨CO2e，预计到2025年，减排量可增加至4500万吨CO2e。

从减排效果来看，海上风电单个项目的规模较大，数据质量清晰有保障，能够确保自愿减排交易市场具备较显著的减排效果。海上风电项目并网后，以风能替代化石能源发电，具有天然的绿色低碳属性。

CCER作为中国碳市场的重要组成部分，有三个最主要的作用：

1、促进全球减排意识。CCER项目鼓励社会各界主体参与，包括但不限于企业、机构和个人，这种广泛的市场参与有助于形成全社会共同参与碳减排的良好氛围。

2、降低企业履约成本。CCER项目的减排量为控排企业提供了一种灵活的履约手段，允许企业在一定条件下使用CCER抵消部分碳排放配额，有助于降低企业的履约成本，增加碳市场的流动性，为实现我国双碳目标注入一股新动力。

3、推动低碳创新技术发展。CCER开发为可再生能源、林业碳汇等减排项目提供了额外的收入来源，从而吸引更多的社会资本投入低碳项目，促进绿色低碳技术的发展和应用。 

图2：CCER重要作用

回顾我国的CCER市场三个发展时期，分别为2009-2016年的探索期，2017年-2023年的暂停期以及2024年以来的重启新时期。

图3：CCER发展阶段

目前我国公布了两批共6个CCER方法学：

包括2023年10月24日发布的造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造4个方法学与2024年7月30日发布的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用与公路隧道照明系统节能2个方法学。

常规申报流程包括：

项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。

图4：CCER申报流程

开发周期：

一个CCER项目从着手开发到最终实现减排量签发的最短时间周期需要8个月左右。

其中最重要的环节是项目评估与项目设计文件编制，项目的前期评估是项目开发的起点，通过简单的资料收集预估出项目的可行性，最大概率排除掉不可行或收益太低的项目，增加项目开发的成功率。后续的项目设计文件（PDD）是CCER项目开发的基础，包含了项目的详细信息、方法学选择、基准线设定、减排量预估等内容。这一步骤的准确性和完整性直接影响到后续项目的审定、备案及减排量的核查与核证。

价格倒挂现象：

由于CCER开发周期长，新项目还未正式签发上市，目前存量有限而需求旺盛，加上对碳配额未来价格的预测，导致CCER市场价格持续上涨，接近甚至超过了同时期碳配额的价格水平。

根据北京绿色交易所的数据，最近的一批CCER成交在2024年9月10日，成交均价为97.00元/吨，而根据中国碳排放权注册登记结算中心的数据，同日CEA的收盘价为89.98元/吨。

这种价格倒挂的不合理现象，表明碳市场的缺口预期增大，进一步增强了CCER作为一种资产的价值认知，吸引了更多投资者的关注。

在我国碳配额持续收紧且碳市场覆盖范围持续扩大的形势下，重点控排企业可持续关注CCER市场，做好项目储备和前期咨询，及时规划布局，减轻后续控排压力。

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